科学技术的高度发展大大提高了人类的生活水平，但与此同时，它所带来的后果也越来越难以预测和控制。德国社会学家贝克认为，现代风险与科学技术的发展有着密切的联系，并提出了“风险社会”的概念。传统与非传统安全威胁的相互交织，诸多不稳定因素使人们处于“风险社会”之中，警察与犯罪的较量，更多地体现在对现代科技手段和情报信息的掌握和运用上。

信息化正成为破解这一问题的重要手段。加速公安信息化建设成为应对信息时代社会治安新特点，提高警务工作能力的必然选择。过去3年多的时间里，南京公安下大力气搞信息化，民警切实体会到了信息化带来的警务变革，老百姓确实享受到了信息化建设创造的和谐安定的社会环境。

国家统计局抽样调查显示，在全国同类城市中，南京法治环境和治安安全环境位居前列；全市各类刑事发案连续3年下降，发案数处于较后位次。2003年以来，全市“八类案件”破案率均达85%以上。2006年，命案破案率为96.2%。每一个南京人都会自豪的说，“南京是全国最安全城市之一”。

13个“为什么”引发变革

2002年底，南京市首次“万人评议机关”结果揭晓，市公安局位次靠后，这在全局引起极大震撼。新一届局党委提出了13个“为什么”：为什么专项斗争年年搞，而刑事案件年年增？为什么公安民警长期得不到休整，群众仍然对其工作不满意？……

市公安局1万多名警察掀起了前所未有的“大讨论”。南京市公安局局长孙文德敏锐地指出，造成警务工作诸多困惑的根本原因，在于改革开放条件下社会治安形势发生了深刻变化，但是警察的工作观念、工作机制和手段还是传统的，甚至是“靠天吃饭”。

改变这种现状，当务之急是转变思想观念。只有全局上下深刻认识到当前工作中存在的根本问题，才能从思想上接受信息化的工作思路。

全局上下经过四次大讨论后得出的结论是：在新的社会治安格局中，巡防是公安工作的第一警务，是百姓安居乐业的第一需求，是基层基础工作的重中之重。警力必须跟着警情走，治安管理必须从被动型转向主动型、从静态管理转向动态管理；必须实施动态警务、责任警务，确保警力大量沉入一线、深入基层。这对警力提出了极高的要求，如何在现有条件下解决人员问题成为摆在大家面前的第一道难题。