为了防止单一企业和企业集团对市场的垄断，建立良好的市场竞争环境，《政策》第四十八条对企业市场份额做了明确的规定，单一企业（集团）单一纸种国内市场占有率超过35%，不得再申请核准或备案该纸种建设项目；单一企业（集团）纸及纸板总生产能力超过当年国内市场消费总量的15%，不得再申请核准或备案制浆造纸项目。今后我们建设制浆造纸项目将按此标准严格执行。
为了更好地体现造纸产业贯彻科学发展观，实现可持续发展，《政策》第四十九条规定：新建项目吨产品在COD排放量、取水量和综合能耗（标煤）等方面要达到先进水平。其中漂白化学木浆为10千克、45立方米和500千克;漂白化学竹浆为15千克、60立方米和600千克;化学机械木浆为9千克、30立方米和1100千克;新闻纸为4千克、20立方米和630千克;印刷书写纸为4千克、30立方米和680千克。
《政策》第五十三条规定：加大投资监管，对违规审批、自行审批、拆分审批、擅自更改批复或备案内容等行为，撤销项目法人投资项目的资格，并追究相关当事人的行政责任。
（五）关于利用外资问题和《政策》相关规定
目前，外商进入我国造纸行业迅猛。“十五”期间，外资企业进入我国造纸产业，促进了结构调整、产品优化、管理水平提高，并缓解了资金压力。在当前我国木浆等造纸原料主要依靠进口，而国内企业在资金实力、管理经验、技术水平与国外大型造纸企业仍有较大差距的情况下，仍应合理利用外资，但同时防止出现垄断现象。2005年，造纸工业总资产中外资企业总资产所占的比例高达43%，外资企业净资产占行业净资产总额的比例高达45%；一些外资企业在我国高档纸及纸板市场中已居主导地位，所占市场份额超过50%，铜版纸、白卡纸外资企业产能、产量均占全国的2/3左右，箱板纸产量占30%以上；在《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》中规划的7500万亩浆纸原料林基地中，外资企业已经占用林地2500多万亩左右，约占1/3以上。 |
