（二）制定《造纸产业发展政策》的必要性
我国已成为世界造纸产品的主要生产国和消费国，同时也是世界造纸产品主要进口国，产品自给率达88.7%，基本上满足国内新闻出版、印刷、商品包装等相关行业的消费需求。我国纸及纸板生产企业约有3500家左右，生产能力约7000万吨。2006年我国规模以上纸及纸板企业工业总产值3119亿元，较2000年增长146.7%，年均增长19.8%；资产总计3228亿元，较2000年增长61.9%，年均增长10.1%；销售收入2546亿元，较2000年增长152.1%，年均增长20.0%。“十五”期间，我国造纸工业进入快速发展期，其主要特点：一是政策环境基本建立，林纸一体化发展形成共识；二是生产消费快速增加，行业运行质量显著提高；三是原料结构有所改善，产品结构进一步优化；四是企业重组力度加大，产业集中度有所提高；五是污染防治初见成效，资源消耗进一步降低。但同时我国造纸产业也面临资源约束、环境压力等问题，主要表现在：一是规模不合理，规模效益水平低；二是优质原料缺口大，对外依存度高；三是资源消耗较高，污染防治任务艰巨；四是装备研发能力差，先进装备依靠进口；五是外资利用结构有待优化，统筹协调发展任务紧迫。
为了建立公平的市场秩序和良好的发展环境，解决造纸产业发展中存在的问题，指导我国造纸工业持续健康发展，制定《政策》十分必要。一是建立较完善的发展环境。现有造纸产业发展的有关政策虽然在产业结构调整、技术升级、投资管理、环境保护等方面有所规定，但是各自比较分散、独立，既不全面，也不系统，甚至有的政策之间相互矛盾，可操作性差，执行比较困难，不能很好地起到引导产业健康发展的作用；二是确定较先进的发展指标。目前相关政策对造纸工业发展循环经济的指标要求过低，有关林地、木材、资源、消耗及环境保护等规定不明确，不适应科学发展观的要求；三是规范符合我国实际的行业准入条件。我国造纸产业布局不合理、企业综合实力差，产业竞争无序，急需制定既符合市场经济规律又符合行业发展特点的产业准入条件，规范行业行为；四是制定明确的利用外资政策。现行造纸产业相关外商投资政策虽然对外商投资项目的建设性质、建设规模和优惠政策等作出了规定，但在市场准入、市场份额、兼并收购、投资监管等方面缺少具体的规定，各地之间和部门之间对政策的理解和把握也不一致，造纸行业外商投资混乱的现象急需纠正。五是确定符合我国国情的造纸原料结构和进出口政策等。因此，十分有必要出台产业发展政策。作为第一部规范我国造纸产业发展的产业发展政策的颁布实施，对保障我国造纸产业的持续、稳定、健康发展将具有重要和深远的意义。 |
