由国家发展和改革委员会会同有关部门、行业协会、专家们制定的《造纸产业发展政策》（以下简称《政策》）已经发布了。这是建国以来国家正式发布的第一部系统的造纸产业发展政策。

　　党的第十七次代表大会报告中明确指出，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，要大力推进经济结构的战略性调整，更加注重提高自主创新能力，提高节能环保水平，提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场规律的认识，发挥国家规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。《政策》正是为了贯彻落实科学发展观，促进造纸产业持续、健康、可持续发展，转变经济增长方式而编制的，因而是造纸产业贯彻党落实十七大精神的具体体现。为了更好地贯彻落实科学发展观，我委于2005年会同中国造纸协会和中国制浆造纸研究院对造纸产业发展政策和造纸工业“十一五”发展等问题进行了广泛深入地研究。课题组在大量调研的基础上，结合《造纸产业发展安全与重组问题研究》的成果以及相关的法律法规，提出《造纸产业发展政策（送审稿）》。我委在充分征求各有关部门、社会中介机构、行业专家和制浆造纸龙头企业的意见后，编制形成了《造纸产业发展政策》。


　　一、造纸工业的重要地位和制定《政策》的必要性

　　（一）造纸工业在我国国民经济和社会发展中具有重要地位

　　纸和纸板的消费水平是衡量一个国家现代化水平和文明程度的重要标志。在我国，随着国民经济的持续快速健康发展，造纸产业发展越来越具有重要的意义。首先，造纸工业是重要的基础原材料产业。纸产品是国计民生不可或缺的必需品。2006年，我国消费纸及纸板6600万吨，其中仅7%直接用于日常生活使用，60%用于包装（纸质包装已成为商品出口包装的重要形式，我国每年用于出口贸易的纸质包装材料已达2000万吨以上，30%用于印刷、书写等文化用途，其余用于电器绝缘、耐温隔热、过滤等方面。参考比较通行的国外行业划分标准，造纸业同化工制品业、林业、钢铁、其他有色金属、采矿业（包括煤炭）一样，属于基础原材料产业。第二，造纸工业具有很大的市场空间。我国已成为世界造纸产品生产、贸易和消费大国。2006年，我国纸和纸板的消费量达6600万吨，居世界第二位；纸及纸板产量达6500万吨，亦居世界第二位。据预测，2010年我国纸及纸板消费量将达到8500万吨以上，造纸工业可培育成国民经济新的经济增长点。第三，造纸工业是循环经济的典型产业。造纸原生纤维原料为可再生的木材、竹、芦苇、禾草等；造纸工业可实现废纸的回收再利用；在制浆造纸过程中，对水资源、化工原料和能源等方面也可充分循环回收利用。因此，造纸工业具有减量化、再利用和资源化的循环经济特点。第四，造纸产业对相关产业具有明显带动作用。一是促进纸业与林业、农业等产业链的形成。现代造纸工业发展打破了过去林纸分离的传统管理模式，以市场需求为导向、以造纸企业为主体、通过资本纽带和经济利益，将制浆、造纸、造林、营林、采伐与销售等结合起来，形成利益共同体，互相促进，相互发展；二是促进工业反哺农业机制的形成。林纸一体化发展，特别是造纸林基地建设，企业投资，林农出力，即企业用于原料林基地的投资大部分以提供种苗、化肥、营林管理、抚育劳务、采伐运输、分红分利、林木收购等形式回馈林农，这是工业反哺农民的具体实现形式和稳定的长效机制；三是带动其他行业的发展。造纸工业已成为拉动林业、农业、化工、印刷、包装机械制造、环保及交通物流等产业发展的重要力量。第五，造纸产业发展具有重要的社会意义。纸产品作为传承文明和舆论宣传的重要载体，世界各国都从安全的角度加以重视，在我国目前的经济发展水平和政治体制下，其作用尤为突出。保持新闻、印刷书写用纸的长期稳定供应，对做好舆论宣传、教育、新闻出版和文化交流工作以及维护社会稳定等十分重要。