我国在短短半年内发生了两场大的灾难。年初南方发生大面积冰雪之灾，更严重的是“5·12汶川大地震”，举世震惊。另外，最近进入汛期以来，我国南方许多省区发生暴雨洪涝灾害，威胁着生命财产安全。

　　据统计，2005年中国自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发公共事件造成约20万人死亡，直接经济损失约3253亿元。2007年中国自然灾害造成直接经济损失2363亿元，4亿人（次）不同程度受灾，因灾死亡2325人。2008年初，雪灾仅40天时间就造成直接经济损失达1516.5亿元；汶川大地震造成生命财产损失之巨更是难以估量。

　　为总结中国的灾备管理体制和经验，“中国灾备管理战略国际研讨会”日前在清华大学举行。“我国应该构建‘全程’的灾备管理”和“加强灾备的横向协调能力”成为与会专家议论的焦点，他们分别从不同角度提出了建议。

复旦大学EMBA,GDS副总裁刘国华
灾备管理应成为国家战略

　　“灾备管理”本身是系统工程，涉及多灾种、多阶段、多对象、多部门和多专业、多层次的参与和协作。而信息是灾备管理决策与执行的基础，因此对重要信息系统的保全、备份和恢复是灾备管理的重要环节。

　　灾备管理本身就是一个信息系统，“信息”是导向灾备管理协调、高效的“关卡”。

　　国内以往对相关话题的研讨更多限于涉灾部门范围内，思路还不够开阔，未能形成“全程灾备管理”概念，在认识上未能把灾备管理上升到与国家经济建设和社会发展相匹配的战略高度。我认为，要真正有效地预防和应对灾难，就要把构建全程灾备管理体制纳入经济社会发展规划战略中，成为国家可持续发展战略的组成部分，同时要有一个“全程灾备管理”的观念。

　　目前，事前的防灾减灾和事后的应急救灾“分业”而论、“分业”而治，是中国灾备管理的症结所在。现有的行政体系中，涉灾单位如气象、地震、地质、海洋、农业、卫生、消防等都有各自的防灾减灾业务。这种分灾种、按部门的体制是“条”型单灾种防御体制。而且这些专业涉灾部门与国家应急指挥系统是两套自上而下的系统，这种“分业”状态明显不利于信息沟通、协同应对和统一指挥，不利于各方资源的高效整合。因此,应该把不同灾种的灾备资源、职能和业务流程整合在统一指挥、协调运作的全程灾备管理架构之下，以实行一体化管理，提高灾备效能。