“卡口”之二是政策差异的制约。郑韶说，以医保为例，各地的待遇水平、财政补贴差异较大，利益难以平衡。比如，拿嘉兴的医保卡去上海结算，希望得到较高的医保待遇，上海会乐意出钱吗？“成本不等，就是利益不对等，对接没有基础，衔接就会遭遇阻力。”

　　“卡口”之三是体制机制缺失。郑韶说，上述“卡口”的出现，归根到底是由于统筹、协调机制的缺失，目前长三角已建立推进交通卡互通的相关协调机构，但社保卡的互通还没有专门机构负责推进。郑惠强认为，以服务长三角为定位的上海，应当积极推动长三角社保卡协调机制的建立，并展现主动接轨的姿态，使今后新一代社保卡机具兼容周边城市。

一卡通行需政策放行

　　目前，无锡已经发放了约180万张社保卡。在今年启动的“二期工程”中，上海还将为无锡制作20万张居民医保学生卡。

　　数据显示，目前外省市在上海设立企业户数和注册资金中，分别有30％和50％来自长三角地区；上海的国内经济协作项目中，约四成是同江苏、浙江合作。在资金、人才、技术、信息的快速流动中，长三角的“同城效应”正日益凸显。近年来出现的“昆山安家，上海办公”模式，眼下，社保民生互通成了一道“终极门槛”。郑韶认为，长三角地区有需求也有条件在国内率先实现社保卡的互通。一方面，上海相对充沛的医疗资源应当服务长三角；另一方面，一些上海市民在周边城市购置住房，还有一些原籍苏浙地区的市民退休后选择回原籍居住，他们的养老、就医都有待互通来实现。

　　虞志卫介绍，目前，社保制度存在一个障碍，即城乡之间、地区之间，社保不能有效对接。目前，我国养老保险等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，多为县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，无法实现互联互通，养老保险关系无法转移接续，无法使全国社保形成一个整体。尽管上海和无锡经济发展水平不相上下，但上海和无锡在互通方面也由于“两市内政”不同而是的互通难度加大。两地区分别制定了仅适用于本地区的政策、标准、措施，导致全国各地社保项目的缴费费率不统一，各地技术软件、信息网络也互不兼容，这还有待于进一步的解决，才能在长三角出现真正的社保一卡通。