文 | 陈建忠 陈建军 孙云清

　　土地的管理与民生息息相关，这句话并不过分。

　　一些地方违法占地，尤其是与农民争抢耕地现象屡有发生，国土资源工作面临的严峻形势引起了国家的高度重视。2003年，国家开始对省级以下土地进行垂直管理。乡（镇）国土资源所实行垂直管理后，基层国土资源所建设也面临了一些新问题、新矛盾，这集中表现为“三难”，即土地执法难、关系协调难和争取乡镇支持难。为及时解决好新形势下的新问题、新矛盾，同时也为基层国土资源所创造一个良好的发展空间，江苏省金坛市国土资源局利用信息化手段在窗口建设、窗口标准化服务、窗口联动等方面做了一些有益的探索，收效明显。

构筑城乡一体化服务平台

　　金坛市管辖着15个建制镇和1个省级开发区，与之对应设立了15个国土资源所和1个国土资源分局。在建立“标准化”国土所的过程中，金坛提出了“六有”标准，其中要求16个国土所必须因地制宜地建立一个服务窗口。窗口要求做到“三统一”。

　　窗口硬件统一。窗口环境营造、办公实施、服务指南、规章制度、服务资料、工作台账、服务卡片、意见反馈表、工作人员服装胸牌等统一格式和要求。每个窗口都配备了与工作相适应的电脑、打印机、复印机、扫描仪等设备。每个窗口都建立了各自的局域网，同时每个窗口至少有1台电脑采用ADSL或光纤分别接入互联网和政务内网，办公基本实现现代化和网络化。

　　窗口软件统一。针对国土所日常工作内容，依托GIS软件平台，金坛国土局研制开发了以地籍管理、土地利用、土地规划、耕地保护、矿产资源管理和政务信息为核心内容的窗口电子政务平台，数据集中存放，采用局所内网安全运行。窗口统一使用一个平台软件，业务受理、审核、审批、发证、查询全过程均在网上运行，实现了“让数据在网上跑，不让群众往返跑”的服务零距离目标。

　　窗口管理考核统一。对镇国土所窗口的管理考核由市行政服务中心国土局窗口负责。国土局窗口以目标责任书的形式与国土所窗口负责人签订目标责任制，对国土所窗口服务进行全过程监督，对国土所窗口进行定期业务知识和操作技能培训，坚持每季度至少开展一次，窗口工作人员都要持证上岗并轮岗交流。