本刊记者 | 刘晓芳
2008年年初的一场特大雪灾，给我们国家在应急管理上带来了一场严峻的考验，虽然依靠政府和民间的力量，最后我们成功度过了这场灾难，但是，如果将来再遇到更严重的灾害，我们有没有办法去以最小的成本做出最好的应对？现有的国家应急体系中还有哪些环节需要再进一步完善？
应急考验
我国每年因突发公共事件造成的非正常伤亡达数百万人，经济损失约占GDP总量的5%，应急管理和突发公共事件处置已上升为国家层面上重要和长远的基本事务。
为此，党中央、国务院提出了加快突发公共事件应急机制建设的重大课题。早在2003年SARS之后，我国就已在加速突发公共事件应急机制建设，各级政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案。2006年“国家应急平台体系”建设启动。2007年11月1日，《国家突发事件应对法》正式实施，明确我国要建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
目前我国公共安全涉及国家安全、环境保护、食品安全、特殊设施与建筑安全、防灾减灾、检验检疫等数十个领域，国家应急体系大至包括纵横两个方向。纵向包括国家、省（自治区、直辖市）、市和县（市）级应急机制，横向包括政治、经济、社会应急等方面，实施应急通信、应急分析、应急决策、应急指挥、应急处置和紧急救助等。
随着我国对国家应急体系建设的越来越重视，各级政府也都在加大对信息技术的利用来提高体系的应对和管理水平。应急信息系统包括五大平台、五个数据库、五个中心、十几个重点方面和几大保证体系。而公共安全的核心——应急系统平台，正在成为各级政府的电子政务建设重点，它涉及全方位的信息化技术，比如卫星通信、视频、计算机网络设备、安全、容灾备份、系统软件等产品。
在今年初的雪灾事故中，通信及一些基础设施受到严重考验，这也为我国应急体系带来了又一个课题，即信息网络体系的应急响应。其实，信息技术的安全隐患一直也是一个世界性的话题。然而，据了解，我国当前的国家安全和基础设施的安全应急体系中，并没有把信息网络应急纳入国家应急体系之中。 |
