1980年开始，包括京津冀合作在内的环渤海、华北、京津冀等区域合作曾经走过一段漫长的道路，但是都没有实际的成效。2004年提出的包括科技合作在内的区域经济合作区别于过去的区域合作的特点在于，宏观经济背景发生了深刻变化。

缺少领头羊

中国科技促进发展研究中心研究员巨文忠指出，京津冀区别于长三角和珠三角的最大特点是城市首位度不高，京津两市在经济发展方面与周边地区存在较大落差。京津冀的城市经济首位度2002年为1.5，长三角为2.6，珠三角为1.3，如果将香港纳入珠三角范围，香港的经济首位度就将近6。城市首位度低表明这个区域尚缺乏一个领导型城市。另外，虽然京津周边的城市如唐山、廊坊等，近年来发展很快，但缺乏长三角的苏州、宁波和珠三角的佛山、东莞等那样的快速崛起的中小城市群。京津冀区域合作缓慢的一个原因是，该地区缺乏一个如长三角的上海、珠三角的香港这样的领头羊。但是，随着城市化进程加快，京津冀城市网络的形成是大势所趋。首先，北京城镇体系将形成多中心的发展格局，新的北京城市规划提出了“两轴、两带、多中心”的空间布局思路，产业向靠近天津的东部发展已经成为北京产业空间布局的主导思路，距天津只有80公里左右的亦庄、通州、大兴将建成新的卫星城市，通过河北的廊坊与天津相连。其次，北京至天津的新的铁路、公路干线正全面起步建设，到2008年，北京至天津的路程将缩短到半个小时。可以预测，在不远的将来，北京城镇网络在高速铁路网和公路网的连接中，与天津形成更大的城市网络。第三，京津周边城市化进程还在加速。廊坊、天津、承德、张家口、保定、秦皇岛等周边城市快速发展。

如果京津联合，那么经济总量目前虽然仍无法与上海相比，但其扩散效应很快就会显现。

新一轮产业升级提供京津合作机遇

京津两市的高成长性产业，如电子信息、汽车、医药、新能源、新材料等基本相同，但在产业价值链等方面依然存在某种程度的分工。这些高成长型产业表明，两市虽然存在很强的产业竞争关系，但是同时也具有巨大的合作基础和前提。京津两地的科技合作在着眼存量的前提下，更应该关注这些增量的部分。

通过加强产业技术发展的分工与合作，优化产业技术布局。通过推动产业集群，加快产业技术的创新、扩散，推动这些产业真正成为带领京津地区乃至环渤海地区科技发展的领导型产业。新一轮产业升级，为京津合作提供了机遇。

随着中国产业结构升级，以及企业外包服务由电子信息产业向汽车等传统产业的扩散，中介服务必将快速发展，发展现代服务业是京津两市面临的巨大机遇。

北京现代服务业发展在全国处于领先地位。据2003年统计，北京服务业增加值位居前四位的分别是金融保险业，信息传输、计算机服务和软件业，批发零售业，科学研究与技术服务业。但如何保持这一地位，也是北京所面临的巨大挑战。

服务业的发展必须依托于制造业的发展，而北京的制造业由于商务成本过高、环境要求高等原因，发展潜力并不大。比如2000年后大规模的企业外迁特别是首钢搬迁就是具有标志性的事件。而天津的制造业基础雄厚，2000年后制造业发展飞速。

服务业的发展也有规模经济效益，服务业向北京聚集是一个不可逆转的趋势，服务环渤海，面向全中国，走向全世界应当是北京服务业发展的目标，实现这一目标，首先要联手天津。比如软件服务业，天津市场蕴含着巨大潜力。