“珠三角”正将其范围扩大到“泛珠三角”。

2004年6月，首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”在香港、澳门、广州三地举行，一个“9＋2”的区域合作框架由此诞生。“9＋2”横跨东中西部地区,拥有全国五分之一的区域面积，三分之一的人口，三分之一的经济总量,加上香港和澳门两个特区，成为我国社会经济发展最具活力的区域之一。

多了一个”泛”字, “9+2”从诞生之时,就伴随着两种声音:赞赏和怀疑。有专家指出, 泛珠三角合作如果搞好了将为中国区域经济的不平衡发展走出一条开创性的路子来,如果“貌合神离”就注定了其失败的命运。

合作潮涌动

2005年，广东省政府出台了《关于广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》。广东出台意见的用意在于推动省内不同区域间的产业转移,解决广东省内的区域失调问题。在很大程度上，广东省珠三角地区与两翼地区的差异，与中国东部地区与中西部地区的差异很相似。广东也切切实实地把这种思路灌输到泛珠三角的合作框架中。一方面促进广东产业升级,一方面带动落后地区产业发展。

让成本、资金、产业、观念、劳动力等资源流动起来,成为泛珠合作的应有之意。自合作框架形成以来，泛珠三角已经在多个领域展开合作。

2006年泛珠三角区域合作行政首长联席会议，一致通过了综合交通运输、能源、科技、信息化、环保等一系列专项合作规划。“十一五”期间，“泛珠”各方将全面实施这些专项合作规划。今年6月，在湖南长沙举办的第四届泛珠论坛,确定了产业转移、金融合作、劳务合作、市场对接四大合作主题。

在信息化合作上，首届泛珠三角省会城市市长论坛就宣布“泛珠三角省会城市信息互通平台”开通。2005年1月,经泛珠三角区域政府秘书长暨发改委主任会议审议,同意将《泛珠三角区域信息化合作专项规划(2006-2010年)》列入泛珠三角区域合作专项规划。

《泛珠三角区域合作框架协议》确定的十大合作重点领域,已经迫切需要信息化作为合作的支撑环境和实现手段。值得一提的是,在今年的泛珠三角区域劳务合作联席会议上，泛珠九省区劳动部门负责人签署了《泛珠三角区域九省区劳动力市场信息网络平台建设建议书》，这意味着广东曾经的“民工荒”,四川、贵州等地的大量富余劳动力问题有了解决的合意。

脆弱的联姻

尽管泛珠三角有了行政首长联席会议、市长论坛等,但合作形式仍然是松散的。“泛珠合作”没有与“西部大开发”、“振兴东北”相同的战略地位,也没有像长三角那样受关注。在泛珠三角区域，有东、中、西三个区域的省区，泛珠区域经济发展不平衡的现象在几大城市经济圈中最为突出。

在这种情况下,信息化合作能否顺利开展?信息化能为解决差异问题提供哪些思路?

泛珠三角地区产业基础差异大的现实,需要利用广东省信息通信产业已有的产业基础,致力于技术升级,实现信息产业向中西部地区的梯度转移。

与此同时,开展信息化合作也是推进泛珠区域协调发展的一个手段。有专家在接受记者采访时指出,由于工业基础的关联度较差,泛珠九省的合作主要是劳务的合作。即便在这样一个有信息化合作前景的领域,也存在着资金、体制、劳动力素质上的种种困难。

以泛珠三角的物流平台为例。近年,泛珠三角建统一物流平台的呼声很高。把“９＋２”区域的物流业拉入先进的物流体系中是个好事情，但由于内地物流业弱小、物流人才缺失、物流业标准没有建立，各区域间进行合作时会存在许多实际难题。现实的困难可能更大，泛珠区域物流业协调发展还面临海运、铁路、公路、航运标准及有关税费标准、通关手续不同步等诸多难题，各地难以协调。

作为整个中国“行政经济区”发展模式的一个缩影，泛珠三角区域的中国内地9省区以各自的行政区划为限，相互没有形成优势互补、产业结构合理布局的局面，这为信息资源在各区域的合理配置、信息化产业构成了一道藩篱,同时也为信息化合作带来了需求。

泛珠三角迫切需要解决的问题是,除了拉近彼此的基础、找准各自的位置外,更重要的是将泛珠合作上升为国家的战略，有一个高于各合作伙伴的政府或类似机构制定相应的政策。