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共享需要规则
 2015年07月16日  来源:ICHINA  石菲

    2015年5月6日的国务院常务会议,讨论确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别时,李克强总理讲了一个故事,痛斥某些政府办事机构。“我看到有家媒体报道,一个公民要出国旅游,需要填写‘紧急联系人’,他写了他母亲的名字,结果有关部门要求他提供材料,证明‘你妈是你妈’!”总理的话音刚落,会场顿时笑声一片。
    时隔不久,深圳市民郭先生在为女儿办医保卡时也被要求“证明你女儿是你女儿”。对此,郭先生表示非常不理解,都提供家庭户口簿了,户口簿上还写明了彼此关系,“这难道还不能证明我父亲的孙女就是我女儿吗?”对此,银行则回应,万一户主不止一个孙女,仅凭这本户口簿,没法证明两人的父女关系。
一时间,引发公众对于种种“办证难”问题的集体吐槽:有的因为一家不在同一本户口簿上,被要求证明“我爸是我爸”;有的一岁多的孩子,居然也被要求开“无犯罪记录证明”……
    其实,有问题的从来都不是证明“你妈是你妈”,而是办证明的过程和方法繁琐教条、效率低下,要改变的是证明方法而不是证明本身。
只要态度端正了,这个问题很好解决。从行政角度来说,要简政放权,砍掉不必要的行政审批。从技术层面来说,只要政府各部门的数据能够统一格式,联网查询并不是什么难事。这些年,公安、民政、社保等政府职能部门,都建立了相关的公民业务信息平台,但各部门的信息在共享方面还有所欠缺,没有很好发挥联网效应,反而形成了一系列“信息孤岛”、各自为政、自我神秘化。
    例如在北京办理准生证时,如果户口本上的信息没有从未婚变更为已婚,就需要去各自的户口所在地派出所先进行变更,才能为子女办理准生证。其实,这种涉及多个部门的信息共享要求,通过信息共享平台就可以对公民信息进行零成本的即时查询,根本不需要办证人千里迢迢去“人肉敲章”,提升“社会沉没成本”。
    同时,因为信息平台不够开放、阳光,导致一旦信息错误,公民难以被及时告知,并进行申诉、要求更正。5月15日,大连小伙儿李先生对杭州电视台记者称,因为与一名毒贩同名同姓,他在开房时总是被警察当成毒贩进行调查,这就是典型的信息不透明导致的事故。只有政府部门之间信息能够共享、资源整合,保障各政府部门之间、同一部门不同机构之间的公民信息共享的准确性、及时性以及申诉渠道的畅通性,才能避免公民远行千里“自证清白”。
    其实,2013年全国人大通过的《国务院机构改革和职能转变方案》,明确要求建立以公民身份证号码为基础的统一社会信用代码制度;2017年要基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台,实现资源共享。
    但是,社会数据到底以什么层级开放,哪些可以开放,哪些不可以,哪些可以对公众,哪些可以对企业,这些都是问题。云计算、大数据、互联网+,这些都是可以提升民众幸福指数、改善民生的技术手段,但是再好的手段,也需要完善的规则、制度作为保障。此时发生的一系列新闻事件正是一个很好的时机,让我们冷静地思考,什么样的规则是我们需要的,又应该为新技术制定怎样的游戏规则。
 
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