.中国信息化 >2014 >专题研究 >浏览文章
浅谈克拉玛依的智慧城市建设
 2014年03月05日  来源:中国信息化  文 | 王建伟 姚磊

“十二五”时期以来,许多城市纷纷把建设智慧城市作为未来城市发展的重点。例如,上海市2011年政府工作报告明确提出率先建设智慧城市,北京市提出“十二五”期间将全面启动智慧城市建设工程,天津市在《“十二五”规划纲要》提出打造“智慧天津”的宏伟蓝图,南京市印发了《“十二五”智慧城市发展规划》,武汉市则面向全球顶尖机构征集智慧城市顶层设计方案等等。截至目前,我国已有上百个城市和地区提出了智慧城市发展战略和方案,很多三、四线城市也相继提出智慧城市的建设理念,智慧城市建设已成为国内城市发展的新热点和方向。2012和2013年,住建部先后分两批遴选了213个城市(区、县、镇)作为全国智慧城市建设试点,将智慧城市建设推向新高潮的同时,也在试图探索智慧城市建设的最佳实现路径。
关于如何科学、合理地建设智慧城市,我们曾多次到各地调研,发现很多智慧城市建设存在一定的盲目性。一些城市甚至不知道智慧城市的具体含义,就贸然提出要建设智慧城市;一些城市与自身发展脱节,没有和经济发展、惠及民生紧密结合;一些城市缺乏顶层设计,没有拿出行之有效的实施方案;一些城市已经开始着手实施了,却在建设过程中难以协调各部门之间的利益冲突。这些问题不仅困扰着我们,也时刻困扰着当地政府,如何更好地解决上述问题,值得深思。在最近的一次调研中,我们来到新疆,在大漠戈壁上我们找到了智慧城市建设的成功案例,给了我们很大的启示。
克拉玛依,位于准噶尔盆地西北缘,被誉为沙漠明珠。这座伴随着新中国第一个大油田的勘探开发而发展起来的现代化石油工业城市,人均GDP一直稳居全国前列,甚至超过中国经济最发达的沿海发达城市。这样的一座城市,也已经进入了住建部公布的2013年度国家智慧城市试点名单。虽然克拉玛依提出到2015年建成数字克拉玛依,到2020年建成智慧克拉玛依,但是该城市从顶层设计、方案制定、组织实施各个环节一直按照智慧城市的标准在建设。现在,克拉玛依智慧城市建设成果已经在强政、惠民、兴业等各方面凸显。
一是在政府管理方面,克拉玛依建成了电子政务云平台,建成了人口、法人、地理信息和宏观经济四大基础数据库,实现了政府、社区、街道的核心存储、服务器等硬件基础设施、数据资源、应用系统集中部署和统一管理,实现了85个政府公众网站群、市区两级一体化协同办公平台在电子政务云上的部署和应用。
二是在便民服务方面,智能公交系统实现了公交车运行路线和到站情况随时随地可查询;无线城市可以让市民在家就可以完成以前必须上街才能完成的事情;各大医院的HIS系统、社保卡系统实现接口,参保人员实现持卡就医、实时结算、刷卡买药;医疗卫生系统建成远程医疗平台,与国内多个大医院实现远程医疗资源共享,实现克拉玛依市民共享北京、上海等发达省份的优质医疗资源;以视频监控报警联网平台为依托,整合了公安和本地企事业单位的视频摄像头和报警资源,并遴选了部分视频监控摄像向社会开放,让公众通过互联网、手机终端参与社会监控,及时发现违法犯罪,弥补公安机关警力不足,进一步提高了城市社会治安防控和应急管理水平。
三是在产业发展方面,克拉玛依油田实现了把油田发现以来70多年的生产数据全部装入计算机集中管理和分析;建成了由一百多套应用系统组成的数字油田应用软件体系,全部的生产管理和办公工作,都实现在计算机中完成;油田13万平方公里的生产区域,实现千兆计算机网络连接到办公场所,油田生产现场的数据、图像,实时采集和传输到油田基地,实现远程生产监控和分析。
克拉玛依智慧城市建设,较好地满足了城市发展各种需求,基本符合智慧城市的建设规律,已经走在了全国智慧城市建设的前沿。究其原因,除了与其扎实的经济基础有一定关系,建设模式具有其独到之处:
首先,政企统一确保了各部门之间沟通顺畅。在中国,没有一座城市像克拉玛依这样,石油与政府在同一个党委的领导下,既是石油石化基地,又是一座走向现代化的城市。这样的组织架构,使得部门之间的利益冲突较小,各部门之间的壁垒相对容易打破,为集中建设提供有利基础。
其次,立足从顶层设计入手。智慧克拉玛依自建设之初就规划了“一个中心、两大平台、三类应用、四套体系”的建设内容,制定了“统一管理、统一组织、统一标准、统一技术路线、统一技术支撑”的建设原则,从强政、惠民、兴业三方面全面推进,目的是通过“数字强政”建设,实现政务管理数字化,提升政务办公效率,提高政府执行力;通过“数字惠民”建设,为百姓提供信息化的快捷办事途径,方便市民生活;通过“数字兴业”建设,达到信息共享、资源高效利用,提高企业竞争力。
再次,建立了一套适合于智慧城市建设的管理体系。该体系由决策层、管理层、执行层和支持层构成,分别负责智慧城市建设的战略决策、运行管理、执行监督和建设支持,按照体系化的思想整体向前推进,为智慧城市建设提供了组织保障。
另外,值得注意的是,克拉玛依在多年的智慧城市建设和运行过程中,还形成了近2000人的信息技术队伍,培养出了一批信息标准、数据建设、系统研发、网络管理和运行维护方面的专家,培育了具有一定规模的信息技术服务企业红有软件有限责任公司。通过本地化和就近的技术支撑和维护,实现了高效建设和平稳运行,在智慧城市建设中也发挥了不可估量的作用。
克拉玛依智慧城市建设模式肯定不能完全“复制”到其他城市,但也足够为其他城市提供一定的借鉴,至少为各地刚刚起步的智慧城市建设提供一些可供参考的做法。
王建伟
工业和信息化部信息化推进司产业信息化处处长
姚磊
中国电子信息产业发展研究院博士
 
 
地址:北京市万寿路南口金家村288号华信大厦信息化与信息安全研究所 邮政编码:100036
投稿信箱:tengj#ichina.net.cn(请把#改为@)
未经授权禁止转载、摘编、复制及建立镜象,违者追究法律责任。
CopyRight © 2004-2011 WWW.ICHINA.NET.CN All Rights Reserved.京ICP备08004245号 京公网安备110108006116